當時剛接收臺灣首要派日軍全力對抗臺灣漢人的武裝抗日，另一方面的教育蕃民則是先暫時采用清朝政府的「撫墾局」作法來集結頭目，送給頭目們酒、布、器物、教育。
在西元1895年，臺灣總督府民政局長水野遵頒布一項法令「官有林野及樟腦制造業(yè)取締規(guī)則」，日本政府必須想辦法將全部的樟腦收到官方管控才行！
所謂取締規(guī)則的內容目的就是請地主們，也就是擁有土地的人要交出「地契」、「允許執(zhí)照」的證明書，才可以繼續(xù)使用土地，日本政府就是設下這個陷阱，原住民哪里拿得出現(xiàn)代化才注重的地契呢？
「對了，在南莊撫墾署成立之前的西元1896年，有三個日本人坂本格、中島與吉、關常吉和日阿拐曾經(jīng)簽約，簽約內容是只限制腦工作，但是由於日阿拐他不識字，這三個日本人卻無緣無故在內容多加一項土地開發(fā)權?！?br>
伊能嘉矩説明日阿拐雖然簽下不平等條約，但是在南莊撫墾局成立之後，日阿拐一再而三的向改制後的南莊撫墾署長水間良輔説明一個原則，就是簽約內容只限制腦權，土地開發(fā)權不能讓出。
「因為南莊蕃人，早在西元1886年改為漢俗，清政府也有發(fā)給『墾單』來做農(nóng)業(yè)，而且因為作農(nóng)而賺不少錢，所以把南莊蕃人看成漢化的熟蕃，建議臺灣總督府依造他們的舊習慣，承認南莊蕃人對土地的私有權?！?br>
臺灣總督府采取「蕃地為國有地」之後，這位身穿卡其sE軍服，搭配黑sE軍外套的南莊撫墾署長水間良輔向總督府做出反應。
「只可以承認蕃人可砍樟樹制腦，例如像是日阿拐、張有淮、絲大尾南莊頭目這三人才可以特別允許制腦，但是土地收歸國有！」
代表總督府的水野遵民政局長説。
以水野遵的作法，是要x1引日本資本家的進駐南莊做樟腦制造，使得互相競爭，而特別允許日阿拐、張有淮、絲大尾制造樟腦為期三年，意思是只簽約三年，從西元1896年到西元1899年。
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